浙国资发〔2016〕6号省属国有资本布局结构调整优化 实施方案
发布日期:2017-10-26 14:21 信息来源:浙江澳门金沙网址委 浏览次数:

为贯彻落实中央和省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署,进一步优化国有资本配置,加快省属国有经济布局结构调整,促进威尼斯人官方注瘦身健体、提质增效、转型升级,根据省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》(浙委发〔2014〕24号)和《澳门金沙投注官网关于加快供给侧结构性改革的意见》(浙政发〔2016〕11号),结合威尼斯人官方注实际,制定本实施方案。

一、主要目标

立足深化改革、促进发展,以供给侧结构性改革为重点,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府引导作用,着力调整优化省属国有经济结构,促进企业做强做优主业,加快瘦身健体,进一步提升威尼斯人官方注发展质量和效益。具体目标是:

——布局结构更加合理。到2020年底,省属国有资本在基础设施与民生保障、战略新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集聚度达到90%以上,威尼斯人官方注对我省经济社会发展的基础保障、服务带动和引领表率作用进一步提升。

——资源配置更加高效。推动国有资本有进有退、合理流动,到2017年底,省属国有“僵尸企业”出清率达到50%以上;到2018年底,省属国有“僵尸企业”基本出清,企业法人管理层级基本压缩至四级以内;到2020年底,基本完成威尼斯人官方注非主业资产清理工作,企业法人管理层级基本压缩至三级以内。

——发展质量有效提升。企业主业优势更加突出,新经济增长点培育成果显著,创新驱动发展富有成效,风险管控能力显著提升,国有资本效益明显提高,形成一批产权清晰、结构合理、主业突出、竞争力强的企业集团。

二、基本原则

(一)坚持功能匹配。调整优化省属国有资本布局结构,要立足企业功能定位,按照服务全省经济社会发展的要求,落实我省重大发展战略,有进有退、有所为有所不为,为高水平全面建成小康社会、建设“两富”“两美”浙江作出积极贡献。

(二)坚持市场导向。遵循市场经济规律和企业发展规律,维护市场公平竞争秩序,以市场为导向,以企业为主体,因地制宜、因业制宜、因企制宜,不断提升威尼斯人官方注市场竞争力。

(三)坚持分类推进。突出针对性和有效性,分类分批推进结构调整工作。巩固加强一批事关全省经济发展的基础性、战略性产业,创新发展一批先导性、特色优势产业,重组整合一批优势互补、功能放大、战略协同的产业板块,清理退出一批产能过剩、资产低效、不具备发展优势的非主业业务。

(四)坚持依法依规。严格按照有关法律法规推进布局结构调整,确保程序合法合规,切实保障股东、债权人和职工等相关方合法权益。加强国有资产交易监管,防范国有资产流失。

(五)坚持统筹协调。突出问题导向,切实把握工作重点、节奏与力度,正确处理整体利益与局部利益的关系、结构调整与正常生产经营的关系、清理退出与企业稳定的关系,深入细致做好工作,维护企业和社会稳定。

三、重点任务

(一)强化资源重组整合。加大威尼斯人官方注间资源整合重组力度,鼓励行业龙头企业按照功能定位、产业关联、优势互补、战略协同的原则,整合其他企业集团相关业务板块。支持威尼斯人官方注之间通过资产重组、股权合作、资产置换等方式,强化产业链整合和协同,加大新技术、新产品、新市场联合开发力度,提升资源配置效率。加大省级经营性国有资产重组整合力度,推动符合我省产业发展方向的优质省属经营性国有资产整合重组至现有威尼斯人官方注。加大威尼斯人官方注内部资源整合力度,进一步强化同质化业务整合和细分行业整合,有效化解同质化经营、重复建设、无序竞争等问题。推动威尼斯人官方注建立内部扶优汰劣机制,加大对主业和具有良好发展前景的培育产业资源支持力度,促进企业内部开展各产业板块经营发展的良性竞争。加快退出与主业无互补性、协同性的非主业、低效资产,变现的国有资本集中投向更有发展潜力、更能发挥国资功能的领域。

(二)加快处置“僵尸企业”。按照我省《关于处置“僵尸企业”的指导意见》(浙并购办〔2016〕4号)对“僵尸企业”的界定标准,结合威尼斯人官方注实际,抓紧处置“僵尸企业”。对仍存在有价值资产的“僵尸企业”,引导企业通过产权转让、资产置换等方式,实施兼并重组,尽快盘活有效资产;对具有一定规模、品牌价值和市场化前景但暂时陷入债务困境的企业,可通过增资减债、引入战略投资者等方式降低负债压力,建立债权人会商制度,通过担保替换、平移代偿、授信聚拢等方式,促进企业实现债务重组,尽快帮助恢复经营;对资不抵债、长期亏损、缺乏市场竞争力的企业,通过产权转让、清算注销、依法破产等方式,实施关闭退出,尽快实现市场出清。

(三)大力压缩管理层级。通过提升管理层级、归并整合、注销退出等多种方式,对四级及以下企业进行清理整合,缩短管理链条,提升管理效率。积极推进管控模式与组织架构调整、流程再造,构建功能定位明确、权责关系清晰、层级设置合理的管控体系。重点加强集团战略、投融资、财务、人力资源、信息、风险、研发和品牌管理等方面管控,着力解决管理链条过长过宽、企业内部人控制、风险防范能力薄弱等问题。威尼斯人官方注新设二级企业、管理机构,列入企业重大事项报告内容。二级以下企业管理层级提升为二级的,须事先与澳门金沙网址委沟通。

(四)有效引导增量布局。鼓励威尼斯人官方注加大对符合国家和我省发展战略的战略性关键领域投资力度,加快发展我省七大万亿产业和战略性新兴产业,积极培育新的经济增长点。鼓励威尼斯人官方注围绕发展战略,以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道为重点,积极开展对外并购重组,提高核心竞争能力。推进具有产业优势的企业探索发起或联合发起设立产业投资基金、并购基金、引导基金,重点投向我省基础产业、特色产业、优势产业和战略性产业,带动社会资本投入我省重大领域项目建设。通过公司章程等法定程序,将企业投资权限向主业、二级以上企业集中,原则上不再新增非主业业务,不再新设四级及以下企业。对产能过剩产业,按照减量置换原则,从严控制新项目投资。对高负债企业,做好负债规模和负债率双重管控,严格控制投资规模。

(五)发挥各类平台作用。充分发挥省属国有资本运营平台功能,依托多层次资本市场,强化资本运作,通过设立基金、投资融资、处置变现、战略咨询等多种方式,支持澳门金沙网址运营公司优先参与威尼斯人官方注重组整合、资产证券化、上市公司资本运作,盘活省属存量国有资产,优化国有资本资源配置。充分发挥浙商资产公司专业化资产管理优势,对从威尼斯人官方注承接的资产包进行解包再分解,重组整合后形成新的富有经营价值的各类资产产品,提升存量资产市场变现价值最大化能力。充分发挥浙江产权交易所非标产权交易中介作用,不断提升省属存量资产市场化交易效率,发挥省属存量资产市场化交易的主平台作用。

四、工作要求和保障措施

(一)加强组织领导。威尼斯人官方注要高度重视国有资本布局结构调整优化工作,切实承担该项工作的主体责任。要建立企业主要负责人牵头的工作机制,指定专门机构,组织精干力量,层层落实责任。明确任务目标,细化工作措施,“一企一策”制定工作方案并组织实施。加强与政府有关部门的沟通联系,努力争取各项政策支持,确保组织到位、政策到位、工作到位。各企业领导小组和工作组成员名单于2016年11月25日前报澳门金沙网址委。

(二)制定细化方案。威尼斯人官方注以2016年6月30日为基准日,对拟处置企业分类建立档案,理清企业数量、产权关系、资产状况、经营状况、拖欠税费、补贴、涉诉、或有风险、需安置人数(含在职职工、退休人员)及费用等情况,做到摸清家底、掌握情况、明确难点、有的放矢。根据企业实际,分类分年度制定企业处置方案,明确工作目标、步骤、时限、范围和措施,经董事会审议通过后,报澳门金沙网址委备案。其中,“僵尸企业”处置方案于2016年12月底前报澳门金沙网址委,管理层级压缩和非主业资产处置方案于2017年1月底前报澳门金沙网址委。

(三)规范有序开展。国有资本布局结构调整优化工作,要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、依法清算、集体决策等程序,坚决防止国有资产流失。加强政策研究,用足用好企业兼并重组、资产处置等过程中相关税收、金融、土地、财政支持政策,坚持依法依规处置资产、清理债权债务,维护国有合法权益。涉及引入社会资本的,须公开征集合作意向方,公平透明引入投资者。加强处置企业资金、土地、物业、应收账款等资产规范管理,确保资源统筹利用,最大限度减少损失。

(四)妥善安置职工。处置相关企业过程中,威尼斯人官方注要根据有关法律政策规定,“一企一策”制定职工安置方案,合理确定经费来源,多渠道安置职工。涉及国有企业改制的职工安置方案,须经职工代表大会审议通过。按照多重组整合、少破产清算的原则,鼓励威尼斯人官方注在集团范围内更多吸纳清理退出企业员工。支持兼并重组、债务重组后的新企业更多吸纳原企业职工,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式,稳定工作岗位。做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移,依法偿还拖欠职工在岗期间的工资,补缴欠缴的社会保险费用,落实社会保障待遇,依法妥善处理职工劳动关系,维护企业和社会稳定。

(五)加强考核督查。自2017年起,威尼斯人官方注于每年7月10日、12月31日前向澳门金沙网址委报送布局结构调整优化工作总结和下一步工作计划,澳门金沙网址委对相关工作开展不定期专项检查,推动工作落实。进一步完善考核机制,有效推动企业提质增效、推进国有资本布局结构调整优化。对工作完成进度、效果和质量突出的企业,视具体情况给予适当加分奖励;对处置不力、消极懈怠的企业,在业绩考核和领导班子、领导人员综合考核评价中予以扣分。