浙企改发〔2017〕2号澳门金沙投注官网深化国有企业改革工作领导小组关于印发进一步加快威尼斯人官方注处置“僵尸企业”工作方案的通知
发布日期:2018-06-26 14:42 信息来源:浙江澳门金沙网址委 浏览次数:

省级有关单位、各威尼斯人官方注:

《进一步加快威尼斯人官方注处置“僵尸企业”工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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附件:1.进一步加快威尼斯人官方注处置“僵尸企业”工作方案

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澳门金沙投注官网深化国有企业改革工作领导小组

(澳门金沙网址委代章)

2017811


附件1

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进一步加快威尼斯人官方注处置“僵尸企业”

工作方案

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妥善处置“僵尸企业”是深化供给侧结构性改革的重要内容,是推进国有企业提质增效的重要举措,也是优化我省国有资本布局、提高国有经济运行效率的客观需要。2016年以来,澳门金沙网址委出台了《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》,并会同有关部门出台了《关于处置“僵尸企业”的指导意见》,推动威尼斯人官方注开展“僵尸企业”处置。根据习近平总书记“必须抓住处置‘僵尸企业’这个‘牛鼻子’,深入推进去产能”的重要指示精神和省委、省政府的决策部署,为加快推进威尼斯人官方注处置“僵尸企业”工作,制定本工作方案。

一、工作范围

对照国家相关政策和中央企业处置“僵尸企业”范围,威尼斯人官方注处置“僵尸企业”重点为工业生产类企业以及交通运输、房地产等企业,具体标准为:一是已停产6个月或半停产12个月以上、连年亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷存在;二是资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力。

澳门金沙网址委按照上述标准认真梳理核实,对符合标准之一的都纳入“僵尸企业”处置范围,并督促威尼斯人官方注限期予以出清。对已停业多年、人员已妥善安置且已无产能的空壳企业以及只承担离退休人员管理职能的留守处等,威尼斯人官方注要根据实际,积极创造条件加以处置。

二、工作目标

2017年底,基本完成威尼斯人官方注处置“僵尸企业”各项工作。2018年上半年组织核查验收,确保全面完成。

三、处置原则

(一)坚持围绕去产能,把握工作重点。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照省委、省政府部署要求,把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能、淘汰落后产能的一项重要工作予以推进。

(二)优化国资布局,提高配置效率。按照《省属国有资本布局结构调整优化实施方案》要求,推动国有资本有进有退、合理流动,着力调整优化省属国有经济结构,促进威尼斯人官方注做强做优主业,进一步提升企业发展质量和效益。

(三)坚持因企施策,分类分业处置。按照多兼并重组、少破产清算的要求,加大威尼斯人官方注兼并重组力度,深化产业整合,优化资源配置,盘活存量资产。充分考虑行业特点和企业实际,“一企一策”处置“僵尸企业”,不搞“一刀切”。

(四)坚持企业主体,落实工作责任。威尼斯人官方注处置“僵尸企业”的责任主体是集团公司。集团公司要建立科学合理的激励约束机制,充分调动子公司领导人员和管理人员的主动性、创新性。建立牵头协调机构,明确任务目标,细化工作措施,制订“僵尸企业”处置细化方案,经董事会审议通过后,报澳门金沙网址委备案。

(五)坚持依法依规,确保社会稳定。严格执行有关法律法规和政策规定,依法维护出资人、债权人合法权益,防止国有资产流失和恶意逃废债行为,若发现有腐败、失职、盲目决策等原因造成国有资产损失的,要严肃追究责任。充分发挥企业党组织、工会和职工代表大会的作用,深入细致做好思想政治工作,妥善安置职工,维护社会稳定。

四、处置方式

根据《关于处置“僵尸企业”的指导意见》,结合威尼斯人官方注实际情况,把“僵尸企业”细分为“兼并重组类”“债务重组类”“破产清算类”等,分批分类抓紧处置“僵尸企业”。

(一)加大兼并重组力度。在产业集中度不高、同质化竞争突出、行业重复建设严重的行业领域,加大威尼斯人官方注联合重组力度,引导上市公司和行业龙头企业通过产权转让、资产置换等方式,尽快盘活有效资产,促进产业升级。

(二)积极推动债务重组。加强与金融机构等债权人的沟通协调,采取市场化、法治化手段,通过担保替换、平移代偿、授信聚拢、贷款展期等多种方式实施债务重组,优化企业资本结构,减轻债务负担,降低财务成本,尽快帮助企业恢复经营。

(三)加大破产重整力度。尽可能推进出售式重整,维护核心商业渠道和大部分职工就业。拓宽重整融资渠道,探索合法合规开展破产重整资产证券化业务,将有关债务认定为共益债务。

(四)加快实施破产清算。对少数长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债、缺乏市场竞争力的“僵尸企业”,通过破产清算等方式,配合法院按照简易破产程序,实现市场出清,人民检察院依法支持和监督人民法院审理破产案件。

同时,鼓励威尼斯人官方注结合自身特点,通过管理提升扭亏为盈、歇业清算等其他方式,抓紧处置“僵尸企业”。

五、工作标准

采用兼并重组方式的,以签订产权转让等兼并重组协议为依据;采用债务重组方式的,以与银行等债权人签订债务重组协议为依据;采用破产重整方式的,以法院裁定批准重整计划为依据;采用破产清算方式的,在人员已基本安置、企业保持稳定的前提下,以法院宣告破产为依据;采用扭亏为盈方式的,以审计后的财务报表为依据;采用歇业清算方式的,以工商注销为依据。

六、保障措施

(一)加强组织领导,建立工作机制,成立由国资、财政、国税、地税、工商、经信、人力社保、国土资源、审计、金融办、法院、检察院等组成的工作班子,组织精干力量,层层落实责任。(澳门金沙网址委牵头)

(二)在落实好《关于处理“僵尸企业”的指导意见》中税收优惠政策基础上,对无实际经营行为和现金流的拟歇业清算企业,指导其办理税务清算手续。(省国税局、省地税局牵头)

(三)经审核确属回收无望并已全额计提减值准备的不良资产,经澳门金沙网址委认可,可以参照《澳门金沙投注官网威尼斯人官方注资产减值准备管理办法》(浙国资发〔2011〕14号)有关程序,向澳门金沙网址委申请办理核销手续。(澳门金沙网址委牵头)

(四)经核实确属资不抵债、扭亏无望且只有威尼斯人官方注国有股东债务的,经澳门金沙网址委认可,国有股东可以豁免债权,以便“僵尸企业”办理税务清算和工商注销。涉及国有股东为多元产权主体的,应由各方在协商一致基础上按产权比例共同承担。待工商注销后,国有股东向澳门金沙网址委申请办理核销手续。(澳门金沙网址委牵头)

(五)指导地方法院建立“僵尸企业”破产案件快速审理模式和破产清算绿色通道,依法受理“僵尸企业”破产案件,加快破产案件审判进度。(省法院牵头)

(六)威尼斯人官方注所在地的县(市、区)政府要加强协调,对地方税务、工商等部门加强指导,支持和加快“僵尸企业”办理清算注销等相关手续。(省并购办牵头)

(七)在处置“僵尸企业”过程中,涉及产权市场转让的,全额免除转让方在浙江产权交易所挂牌转让的交易费用。(澳门金沙网址委牵头)

(八)在处置“僵尸企业”过程中,涉及对威尼斯人官方注经营业绩考核影响较大的,根据实际情况区分责任后,在经营业绩考核中予以适当考虑。(澳门金沙网址委牵头)

(九)建立工作督查机制,由澳门金沙网址委与相关威尼斯人官方注签订“僵尸企业”处置目标责任书,督促各威尼斯人官方注将处置方案逐级细化到二三级企业,明确责任人、奖惩举措、时限要求,层层落实责任。(澳门金沙网址委牵头)

(十)处置“僵尸企业”涉及职工安置等有关费用金额较大的,可在国有资本经营预算中给予必要的资金支持。(澳门金沙网址委、省财政厅牵头)

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附件2

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省级有关单位名单

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省委组织部、省委政研室、省发展改革委、省经信委、省民政厅、省财政厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省审计厅、澳门金沙网址委、省地税局、省工商局、省法制办、省金融办、省国税局、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、省法院、省检察院