浙国资发〔2020〕8号 浙江澳门金沙网址委关于全面深化浙江国资国企 “最多跑一次”改革工作的实施意见
发布日期:2020-09-18 09:47 信息来源:浙江澳门金沙网址委 浏览次数:

各威尼斯人官方注,各市国资委、义乌市国资办,委机关各处室、直属单位:

根据《中共澳门金沙投注官网委澳门金沙投注官网人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》《中共澳门金沙投注官网委全面深化改革委员会2020年工作要点》相关要求,为全面深化我澳门金沙网址国企“最多跑一次”改革,现制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委、省政府决策部署,对标对表建设“重要窗口”新目标新定位,全面落实以“最多跑一次”改革为牵引深化推进国资国企改革的部署要求,坚持市场化方向,加快推进国资监管职能转变和国有企业转型升级,积极开展国资国企改革三年行动,全方位提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,有力服务全省经济社会发展。

二、工作目标

全澳门金沙网址国企牢固树立“最多跑一次”改革理念,纵深推进国资国企改革攻坚,加快取得改革决定性成效,打造国企改革浙江品牌,努力建设一流国有企业,勇当新时代改革发展排头兵。

——国有资产监管体系更为完善。全澳门金沙网址国企“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系基本建立。澳门金沙网址委以管资本为主推进职能转变方案深入实施,国资监管数字化转型加快推进,全澳门金沙网址统计监测大数据平台搭建完成。

——国有资本服务大局更加有力。进一步明确国有企业功能定位,紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,聚焦我省发展突出短板,聚焦全省重大建设,聚焦战略性、先导性产业发展,有效发挥国有资本服务重大战略、服务经济社会发展作用。

——国有企业治理能力更加提升。按照现代国有企业制度的要求,完善国有企业法人治理结构和母子公司治理体系,优化企业经营机制和内部管理制度,全面提升企业经营能力、管理能力和服务水平,加快推进国有企业转型升级。

——国资国企改革发展更加高效。“最多跑一次”改革的理念、方法、作风在国资国企改革发展的重要领域和关键环节充分展现,全方位深层次激发企业活力和内生动力,加快实现竞争实力更强、服务保障更强的高质量发展。

三、重点任务

(一)持续深化机构职能转变。牢牢把握以管资本为主推进职能转变这个关键环节,统筹推进全澳门金沙网址监管机构职能转变工作,指导推动各市国资委出台职能转变方案。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离要求,准确把握国有资产监管机构职责定位,科学界定国有资产出资人监管边界,以资本为纽带、产权为基础,通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,加快实现以管企业为主向以管资本为主转变。优化国有资本授权经营体制,精简优化职能配置,取消一批、下放一批、授权一批监管事项,分类放权、分步实施,确保放得下、接得住、管得好。进一步落实政资分开原则,将配合承担的部分公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

(二)不断提高服务国企能力。全澳门金沙网址监管机构切实将“最多跑一次”改革作为改进和提升国资监管效能的撬动点和突破口,坚持高标准、严要求,健全工作机制,压实责任链条,确保措施到位、责任到人,抓紧抓实各项工作。按照“应梳尽梳、不留死角、锁定基数”的原则,依据法律法规、“三定”规定和责任清单,以“八统一”为标准,认真梳理与所监管企业间涉及审批、审核、核准、备案、答复、出具意见等方面办事事项。按照“事项简、流程优、材料少、时间压”要求,最大限度精简整合办理环节,研究制定办事指南,切实提高网上办事比例,推动全澳门金沙网址监管机构上下联动、协同推进、压实责任、落实任务,进一步提升国资监管机构服务企业的能力和水平。

(三)优化提升国资监管效能。建立新型的“放管服”关系,寓服务于监管,以监管促服务。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,调整优化监管职能配置和组织设置,明确国有资产监管重点,改进监管方式,整合监管资源,优化监管流程,加强监管协同,推动监管信息共享和动态监管,实现依法监管、分类监管、阳光监管。强化对国有企业改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督,提升对国有经济运营质量、国有企业财务状况的监测能力,建立完善全省统一的企业国有资产监管政策制度体系和统计分析体系,推动企业国有资产监督全覆盖,有效维护国有资产安全。

(四)推进企业集团总部改革。构建“集权有道、分权有序、授权有章、行权有度”的企业集团总部管控体系,坚决防止企业总部机关化。加强企业总部机构建设,围绕“大集团、小机构、高效率、优服务”要求,加快实施总部职能转变,构建系统完备、科学规范、高效运行的机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,依法经营、职责明确的企业治理体系,服务发展、服务基层的共建工作体系。进一步优化部门职能配置,科学设定部门权责范围和职能边界,从严掌握企业总部人员数量,合理设置企业集团管理层级,建立完善内部授权制度,提高集团办事效率和服务下属企业的能力。

(五)完善企业法人治理结构。以董事会建设为重点推进国有独资公司(包括实际按照国有独资公司管理的其他企业)法人治理,以股东会建设为重点推进国有多元股权公司法人治理,深入研究企业党组织发挥领导作用的有效途径和方式,不断完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构,加快建立中国特色现代国有企业制度。发挥党组织领导作用,加强董事会、监事会建设和评价,探索推进职业经理人制度。加强公司章程管理,制订国有企业公司章程指引,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用,将公司治理运行程序、各治理主体权责和履职要求纳入公司章程。

(六)实施内部管理提升工程。围绕加快推进三项制度改革和经营机制转换,促进企业全面提升内部管理、实现提质增效。各企业要在各个管理领域内全面开展自查自纠和管理诊断工作,找出当前存在的突出问题和薄弱环节,找准管理短板和瓶颈问题,并与国内外先进企业、先进指标对标,明确差距和提升方向,在深入调查、充分论证的基础上,制定重点对标管理实施工作方案,细化专项提升措施。坚持以指标找差距,以差距查管理,以管理促提高,不断完善管理标准,持续创新管理机制,努力提升管理效能,切实增强企业竞争力。

(七)分类提高企业服务能力。国有企业要进一步强化宗旨意识,从服务全省改革发展大局出发,积极创新理念,主动提升服务,切实提高群众和客户的满意度和获得感。公益类企业、功能类企业要立足本企业功能定位,优化精简工作流程,切实提高服务效率,有效增强保障能力,充分发挥国有资本在基础性、保障性领域的关键作用。竞争类企业要立足业务范围和经营特点,在市场化经营过程中,努力通过转机制、强管理、优服务、创名牌,将提升客户价值、降低交易成本与增加企业效益有效结合,充分展现国有资本在竞争性领域的活力。

(八)全面推进信息化建设。以数字化变革为动力,根据政府数字化转型和国务院国资委关于全面建成覆盖中央、省、市三级国资委和所监管国有企业的全国性国资国企在线监管系统的要求,加快形成全省上下联动的在线监管格局。切实围绕“互联网+服务”“互联网+监管”,紧密结合国资国企改革发展实际,加快搭建实时在线的国资“智慧监管”平台,推动实现国资监管制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,以信息化、数字化助力国资监管大格局构建、国资监管“一盘棋”形成、国资监管方式转变和履职能力提升。以数据为核心,推动国资监管数据的集聚、共享和应用,通过数字化进程和信息化建设不断促进国资国企系统监管到位、服务提升、管理高效、业务发展。

(九)切实完善风险防范机制。健全国资国企风险应急防控机制,积极运用数字化手段提升风险识别、监控和防范能力,杜绝国有企业系统性风险,努力做好全省经济的压舱石。进一步完善企业全面风险管理体系,建立健全专项风险评估制度,对企业重大改革重组、重大投资并购、高风险业务等重要事项,进行专项风险评估。完善风险预警和应急处置机制,科学设定预警范围和预警指标,建立健全各类风险应急处理方案,实现动态调控,将各类风险消除在萌芽状态。强化“经营依法、决策问法”理念,推行企业总法律顾问制度及公司律师制度,进一步建立健全企业法律风险防范机制。不断增强全体员工特别是高级管理人员的风险防范意识,不断提升企业风险管理水平和员工风险管理素质。

四、保障机制

(一)统一思想认识。威尼斯人官方注和各级国资监管机构要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,牢牢把握以人民为中心的改革价值取向,充分认识“最多跑一次”改革是省委、省政府探索创新“八八战略”实践载体的重大举措,从战略和全局的高度来思考和推进国资国企领域“最多跑一次”改革。澳门金沙网址委将适时组织召开全澳门金沙网址国企“最多跑一次”改革推进会。

(二)加强组织领导。指导推动全澳门金沙网址系统省市县三级上下联动,全面落实“最多跑一次”改革任务。坚持“一把手”抓改革,澳门金沙网址委全面深化国资国企改革领导小组负责领导全澳门金沙网址国企“最多跑一次”改革工作,由澳门金沙网址委主要负责人挂帅。各威尼斯人官方注和各级国资监管机构要建立主要负责人牵头的领导机构,成立工作专班,明确分工。各单位主要负责人要亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实,切实发挥以上率下作用。工作专班和职能部门要强化责任落实,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。省委改革办将对全澳门金沙网址国企“最多跑一次”改革予以指导和监督。

(三)打造“一企一品”。各威尼斯人官方注要立足“对外提升服务、对内提升管理”,紧密结合自身实际和特点,精心谋划制定本企业“最多跑一次”改革工作方案,认真梳理选择至少“一件事”,作为本企业深入推进“最多跑一次”改革的示范点,努力打造精品工程,争创国企“最多跑一次”改革品牌,并以此为引领带动企业全面深化改革。各威尼斯人官方注“最多跑一次”改革工作方案,请于9月30日前报澳门金沙网址委备案。澳门金沙网址委将对各威尼斯人官方注截至2020年底前的“最多跑一次”改革,重点是“一件事”改革实施情况,进行阶段性检查和指导。

(四)及时总结提升。澳门金沙网址委及时总结市县国资监管机构推进“最多跑一次”改革工作有关做法与经验,打造国资监管系统“最多跑一次”改革样板。2021年下半年,澳门金沙网址委统一组织对威尼斯人官方注“最多跑一次”改革成果进行考评,对改革中涌现的好做法好经验,通过《浙江国资》等平台进行推广宣传,其中优秀者向省委改革办推荐,引导全澳门金沙网址国企广泛学习借鉴。各企业、各单位要坚持“开门搞改革”理念,认真听取服务对象、社会公众、新闻媒体对本企业、本单位推进“最多跑一次”改革的意见建议,不断改进提升。

各威尼斯人官方注、各市国资监管机构在工作推进过程中遇到困难问题,可及时与澳门金沙网址委联系。联系人:企业改革处 ?舒斌、刘芳芳,电话:0571—87059513、81051206。

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浙江澳门金沙网址委

2020年8月21日